如今人们对建筑内部的舒适度要求越来越高，导致建筑采暖、空调等能耗日益增长。

遗憾的是，自从2013年《证券公司资产证券化业务管理规定》(简称规定)颁布，成功公开发行光伏电站ABS的案例少之又少，与中国光伏电站建设的欣欣向荣反差巨大，与中国ABS融资市场的欣欣向荣反差巨大，与美国光伏金融创新的欣欣向荣反差巨大，已经成为光伏金融的最大困惑，同时也是潜在市场另有阿特斯不久前在日本，成功发行了融资规模63亿日元、融资期限18年的股权支持证券。

当前，已经到了突破光伏电站ABS的最好时机一方面，光伏发电无补贴时代正在到来。光伏产业繁荣，一定是因为光伏金融市场繁荣。2019年4月19日公开的《证券化监管问答(三)》明确，认可的ABS未来经营收入现金流包括：燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理;认可的ABS期限是：专项计划期限原则上不超过5年，其中，基础资产现金流来源于政府和社会资本合作(PPP)项目，或者交通运输、能源、水利以及重大市政工程等基础设施的，可以适当延长。技术进步，让飞贷已经做到了全流程线上抵押类贷款;让一度店已经做到了过去电费收入的可追溯、可追踪、可检查、可查询。一种是传统金融产品思维的解决之道资产、信用抵押方式。

今年一月，国家发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，要求对于光伏发电平价上网项目，由省级电网企业与项目单位签订固定电价购售电合同，合同期限不少于20年。有留言评论道：中国目前的abs还是债券工具，评级特别依赖于增信主体，资产本身往往上不了AA.也就形成了一个悖论主体好的，无论资产如何，各种渠道都能融资，ABS对他们有些鸡肋。各省级能源主管部门按照年度风电建设方案组织需国家补贴风电的竞争配置工作。

这样做有利于完善风电项目的信息化管理，有利于更好地落实放管服的工作要求，有利于风电项目建设与接网等电网工程的建设进度衔接，有利于全方位加强对风电建设和运行有关政策落实的监测管理。（三）《风电工作方案》对支持平价上网风电项目有什么考虑？总体上鼓励并支持在同等条件下优先建设平价上网风电项目。（二）《通知》的总体要求是什么？《通知》对2019年度风电、光伏发电项目建设提出四项总体要求。对于年利用小时数，有保障小时的按保障小时计算。

二是在各地区消纳能力配置方面，在不影响已并网和核准有效项目的电力消纳基础上，测算确认的消纳能力优先向新建平价上网项目配置。有关省级能源主管部门应将年度风电建设方案抄送国家能源局，国家能源局根据管理职责对年度风电建设方案进行监督（但并不审批），对不符合规划落实情况和公平竞争原则以及电力送出消纳条件不落实的年度风电建设方案提出整改意见。

此外，各省在制定本地区域统一的竞争性配置资源工作方案时，应结合各自实际情况制定保障项目顺利实施的具体要求。四是优化投资建设营商环境，要求省级能源主管部门对申请项目的土地使用等非技术成本降低的落实情况进行核实，并要求派出能源监管机构加强对有关事项的监督。总体思路是市场导向、竞争配置、以收定支、分类管理、稳中求进。3. 为加强对今年光伏发电建设工作的监管，保证公平公正、规范开展相关工作，《光伏工作方案》要求国家能源局派出监管机构需提前介入和参与消纳能力论证、竞争配置工作方案制定等工作，加强对监管区域电网消纳能力论证、项目竞争配置、电网送出落实、项目并网和消纳等事项的监管。

（三）《光伏工作方案》的政策定位是什么？对未纳入以往国家建设规模且已并网的光伏发电项目如何考虑？《光伏工作方案》是针对2019年新建光伏发电项目的，即只有2019年新建的需要国家补贴的光伏发电项目（除光伏扶贫、户用光伏外）才可以参与补贴竞价，其中《光伏工作方案》印发前已并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明。考虑各地区情况有所差别，不宜制定全国通用的竞争配置工作方案（或竞争配置办法）。根据征求意见情况对《光伏工作方案》做了进一步修改完善。按照国家相关政策，未纳入国家建设规模的项目不纳入国家补贴范围。

稳中求进就是要稳市场稳预期，在2018年基础上保持光伏产业合理新增规模，合适发展速度，促进光伏发电及上游制造业持续健康发展。5月30日，与关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知一同下发的还有国家能源局关于上述政策的权威解读。

此外，为加强监管，保证公平公正，《光伏工作方案》要求国家能源局派出监管机构需提前介入和参与消纳能力论证、竞争配置工作方案制定等工作。为防止部分地区盲目推进海上风电建设，要求有关省级能源主管部门加强海上风电项目核准管理，对核准前置条件不齐全的海上风电项目，核准文件由项目核准机关依法予以撤销。

（四）2019年风电项目竞争配置的工作机制和具体要求是什么？在工作的组织方式上，风电项目竞争配置延续以往方式。同时，文件还明确，工商业分布式项目与普通地面电站统一参与竞价。2019年1月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号），在具备条件的地区建设一批平价上网项目。二、关于对《2019年风电项目建设工作方案》（以下简称《风电工作方案》）的解读（一）《风电工作方案》对风电发展具有什么作用？十三五以来，我国风电有序平稳发展，技术持续进步，成本逐步降低。5月8日国家能源局领导主持召开会议，向企业、行业协会、学会、商会、地方反馈征求意见情况，为保障政策科学有效和平稳实施奠定了基础。此外，各省组织的项目后续还要参加全国统一竞价排序，这对各省做好竞争配置工作也是一种把关和监督，有利于确保工作质量，提高工作效率。

但另一方面，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要根据发展实际和新形势新要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模，又要处理好与电网消纳和财政补贴的关系，推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变。不满足《企业投资项目核准和备案管理办法》中规定的项目核准文件有效期限的风电项目，如项目单位希望继续建设，需重新参与竞争配置或自愿转为平价上网项目。

而且新的平价上网项目建设也必须以具备消纳能力为前提条件，不落实消纳能力也不能建设。需要说明的是，对于业主在自有产权建筑物或场地自建光伏发电项目，以及工商业屋顶光伏和企业已开展前期工作且经地方政府确认的项目，根据《光伏工作方案》意见，可不进行项目业主竞争配置，通过省级能源主管部门直接申报国家补贴竞价。

2019年2月中下旬，分三次组织召开了有企业，行业协会、学会、商会、专家、媒体、金融机构、投资机构及省级能源主管部门参加的座谈会，充分听取意见，研究完善政策思路。（二）《光伏工作方案》的政策考虑、总体思路和建设机制是什么？今年光伏发展政策的基本考虑是稳、转、改，稳就是稳市场稳预期，转就是推动光伏发电从高速增长向高质量发展转变，改就是改革光伏发电管理机制、完善光伏发电发展政策。

考虑已核准存量风电项目已开展前期工作且有部分资金投入，为保障企业合理利益，符合国家风电建设管理要求且在项目核准有效期内的风电项目，执行国家有关价格政策，不要求重新参与竞争配置。2019年风电、光伏发电总的导向就是坚持稳中求进总基调，加快技术进步和补贴强度降低，做好项目建设与消纳能力协调，实现高质量发展。将各省列入国家补贴范围光伏发电项目逾期未建成并网情况作为光伏发电市场环境监测评价和下一年度申报的重要因素。其中，分散式风电、海上风电、平价上网项目、国家能源局专项布置的示范试点项目和跨省跨区外送通道配套项目不计入测算。

基于上述考虑，《光伏工作方案》明确今年参与补贴竞价的范围是2019年新建项目。三是对已核准在有效期的在建项目，如果消纳能力有限，优先落实自愿转为平价上网的项目的电力送出和消纳。

如果允许这类项目参与2019年补贴竞价，势必会挤占今年新建项目规模，进而影响上游制造产能合理释放，同时今年安排的30亿元补贴目的是支持本年度光伏发电新建项目，保障光伏发电及上游制造业保持合理新增规模，合适发展速度。2019年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到十三五规划目标的90%。

（八）对新增建设风电项目重点强化哪些建设条件？为加强事中事后监管，维护良好的投资营商环境，《风电工作方案》提出对各类新建风电项目应落实的建设条件加强监测核实的要求。这样做，既体现了对业主在自有产权建筑物或场地自建光伏发电项目的支持，也保障了已开展前期工作项目业主的合理权益。

未规定保障小时的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时计算。二是严格规范补贴项目竞争配置，需要国家补贴的项目均必须经过严格规范的竞争配置方式选择，而且上网电价是重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。一是对2019年度已没有需国家补贴竞争配置项目总量规模的地区，在确保具备消纳条件的前提下，可开展建设与消纳能力相匹配的平价上网风电项目。三是项目具备土地（场地）建设条件，需提供土地（场地）落实的支持文件。

一方面近年来工商业分布式光伏发展迅速，市场规模和占比持续提高，从成本和竞价能力看，已经具备了和普通电站竞争的实力和条件。为做好海上风电上网电价政策调整衔接，还要求明确2021年底前可建成并网项目。

2. 国家能源局主要负责对各地申报的补贴竞价项目按《光伏工作方案》确定的规则进行全国竞价排序，确定纳入国家补贴范围项目名单。2018年下半年，国家能源局即着手与有关部门沟通研究2019年光伏建设政策思路。

对于不同资源区、不同类别项目申报电价进行修正，主要是考虑资源条件和建设成本等差异，通过电价修正使得各地各类项目具有可比性，具备在全国统一竞价排序的条件，同时也避免了对不同资源区、不同类别项目进行补贴资金切块分配。市场导向就是要落实放管服改革要求，能交给市场的就交给市场，必须由政府管理的也要采用市场化的办法，国家不再安排光伏发电建设规模。